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堅持穩中求進 擴大對外開放努力開創自治區商務高質量發展新局面

發布時間:2019-6-17來源:www.fabzyj.tw
 

——在2019年自治區商務工作會議上的報告

商務廳黨組書記、廳長  戎軍

 

同志們:

這次全區商務工作會議的主要任務是全面學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大、十九屆二中、三中全會精神,貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標,落實中央經濟工作會議、全國商務工作會議、自治區經濟工作會議的精神和各項部署,總結2018年全區商務工作,部署2019年工作。

下面,我向大會做工作報告。

一、2018年我區商務工作取得的成績

2018年以來,自治區商務廳黨組深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,貫徹落實以習近平同志為核心的黨中央治疆方略,在自治區黨委和政府的堅強領導下,緊緊圍繞總目標,按照“1+3+3+改革開放”工作要求,全面堅持和加強黨對各項工作的領導,以黨的政治建設為統領,以制度建設為抓手、以作風建設為保障、以隊伍建設為根本,堅持著眼長遠、打牢基礎、統籌兼顧、突出重點,商務工作健康穩步發展、機關各項建設全面推進,干部作風不斷改進,為自治區經濟發展、社會穩定和長治久安做出了積極貢獻。

主要工作亮點:內貿保持穩定態勢,外貿發展努力向好,特別是提前完成加油站防滲改造年度目標任務;實現南疆四地州22個深度貧困縣國家級電商進農村綜合示范全覆蓋,電商交易額快速增長。對外工程合同額和營業額快速增長,服務業、制造業成為外商投資主要領域;進口快速增長,貿易順差收窄;一般貿易較快增長;對俄羅斯、烏茲別克等進出口保持穩步增長;國有、外資企業進出口保持上升。深化對外開放體制改革任務圓滿完成。第六屆亞博會取得圓滿成功,組團參加首屆進口博覽會取得較好成效,共簽約27.38億元。

(一)穩定紅利逐步釋放,商務運行穩中求進。按照自治區黨委“九項重點工作”和自治區人民政府“十二項重點工作”要求,更加注重高質量發展,堅持穩中求進工作總基調,突出穩就業、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。積極應對中美貿易摩擦,突出抓好絲綢之路經濟帶核心區商貿物流中心建設、鄉村振興、旅游業大發展三項重點工作;深化“放管服”,大力支持民營經濟發展;面對極其復雜的國際經濟環境,推動商務工作健康平穩高質量發展。112月,貨物貿易實現進出口總額200.1億美元,同比下降2.7%,其中:出口164.2億美元,下降6.9%,進口35.9億美元,增長22.4%;實際利用外資2.05億美元,增長0.21%;地方對外承包工程營業額9.93億美元,增長20.2%,新簽合同金額

32.1億美元,增長2.3倍;非金融類對外直接投資8.18億美元,增長7%;引進區外資金3870.18億元,引進援疆省市到位資金2560.45億元。1-12月,電子商務交易額1880.72億元,同比增長16.07%,網絡零售額296.66億元,同比增長26.93%。1-11月,服務貿易進出口總額32.5億美元,增長25.5%;初步預計,2018年全區社會消費品零售總額同比增長6.2%。

 ()積極推動加強協作,“大商務”格局逐步形成。積極推動自治區人民政府與商務部簽署《商務部 新疆維吾爾自治區人民政府關于建立合作機制的框架協議》并認真抓好跟蹤落實。赴國家商務部、發改委、海關總署協調解決商務工作重點、難點問題,爭取國家層面對新疆商務工作的支持。加強與發改、財政、外事、海關、口岸、外管等有關部門聯系,拓寬合作領域,提高合作水平,實現資源共享,形成工作合力。主動加強與兵團商務局溝通對接,支持兵地融合,助力兵團向南發展。深度參與“一帶一路”建設中的經貿促進活動,不斷拓展商務發展新格局。

()擴內需促消費,供給側結構性改革不斷深入。積極加快內貿流通體制改革,健全完善農產品流通體系;穩步推進商貿流通業固定資產投資;加快重要產品追溯體系建設;深化汽車流通體制改革;推動再生資源回收行業轉型升級;大力發展綠色生活服務業;促進新疆特色餐飲業發展,大力提升美食示范街區建設,樹立新疆旅游餐飲品牌良好形象,組織篩選50家餐飲企業進駐烏魯木齊國際大巴扎步行街;完善重要生活必需品應急儲備機制;繼續加大對石油等重要商品的支持和管理力度。積極促進和引導汽車消費,發揮喀什老城區、和田夜市、國際大巴扎旅游商貿消費引領示范作用,支持企業開展促銷活動,促進商品零售業發展,推動餐飲企業轉型升級,促進消費平穩增長。保障旅游旺季我區餐飲、商超、加油站等重點消費場所的商品供應和價格平穩,確保生活必需品不脫銷、不斷檔。全面推行“雙隨機、一公開”監管模式,穩步提升市場監管水平。開展互聯網領域、農村市場、軟件正版化專項行動,加強打擊侵犯知識產權和制售假冒偽劣商品工作。

() 積極應對、攻堅克難,對外經貿合作逆勢回穩。2018年以來,全球貿易保護主義不斷升溫,中美貿易摩擦走勢不定,我區外貿發展挑戰嚴峻。我們堅持壓實責任,一線推動,赴重點地州、企業協調解決困難問題,推動外貿進出口逐步回穩,特別是對俄羅斯、烏茲別克斯坦等國進出口保持穩步增長;國有、外資企業進出口保持上升態勢;全區進口快速增長,貿易順差不斷收窄;對外投資穩步提升,對外承包工程快速增長。積極推進邊民互市試點工作;支持跨境電子商務海外倉、海外運營中心建設,外貿綜合服務體等新業態發展勢頭良好。

()主動作為、開拓進取,商貿物流中心建設邁上新臺階。積極推動建立商貿物流發展長效機制,抓緊落實商貿物流中心相關規劃。烏魯木齊國際陸港區建設項目全面啟動,烏魯木齊中歐(中亞)班列累計開行1728列。積極推動全區冷鏈物流業發展,爭取中央財政2億元支持,推動全區冷鏈物流發展,在全區支持建設2個冷鏈物流標準化城市和61個冷鏈物流項目,建立了自治區農產品冷鏈物流監控平臺。積極開展推進供應鏈創新與應用工作,奎屯市獲全國供應鏈創新與應用試點城市,新疆果業集團等5家企業被列為供應鏈創新與應用試點企業。

(六)深化改革創新,努力改善營商環境。由商務廳牽頭的對外開放體制改革專項小組16項任務及經濟體制和生態文明專項小組、社會事業專項小組任務提前完成。牽頭起草并推動出臺了《新疆維吾爾自治區跨境電子商務發展實施方案》《自治區引導和規范境外投資方向的實施意見》《關于規范新疆企業海外經營行為加強境外企業和對外投資安全工作的實施意見》《自治區國家級園區企業開辦時間定期公開通報制度》等一批規范性政策文件。積極推進自貿試驗區改革試點經驗復制推廣,已復制推廣103項,正在推進17項。深化“放管服”改革,推進新疆國際貿易“單一窗口”全覆蓋,落實“推進準入前國民待遇加負面清單的管理模式”,符合條件的行政事項全部實現網上辦理,提高投資便利化水平,加快商務信用體系建設,努力改善營商環境。

()用好各種平臺載體,構建對外開放新格局。成功舉辦第六屆中國—亞歐博覽會,陳全國書記做出重要批示,給予充分肯定;積極參與首屆中國國際進口博覽會、廣交會、投洽會、京交會、絲博會、西博會、南博會等國內大型展洽會;成功舉辦哈薩克斯坦新疆出口商品展洽會等國際展洽活動;圍繞“一帶一路”倡議加快對外開放步伐,召開新疆與東哈州合作路線圖工作會議,開展與阿塞拜疆、亞美尼亞、格魯吉亞經貿合作磋商,積極推動我區加入中俄地方經貿合作機制、中新國際陸海貿易新通道七省區合作協議,全方位對外開放格局逐步形成。

二、聚焦總目標,為實現“兩年鞏固”貢獻力量

(一)提高政治站位,牢固樹立“四個意識”,堅決做到“兩個維護”。全區商務系統將學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神作為首要政治任務,貫穿到工作中、落實到崗位上、體現到行動上,各級黨組織團結帶領黨員干部,嚴明黨的政治紀律和政治規矩,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,自覺維護民族團結、反對民族分裂,開展“去極端化”工作,全面落實自治區黨委意識形態工作的決策部署,切實加強對意識形態工作的領導,做到發聲不停、亮劍不止、聲勢不減,與“兩面人”“兩面派”做堅決斗爭。

(二)堅定不移樹牢總目標,堅決落實好自治區黨委維穩“組合拳”。全區商務系統全面落實自治區黨委決策部署,始終堅定不移樹牢“一個總目標”,把握“兩個關鍵點”,健全“一套好機制”,緊盯重點部位和薄弱環節,持續做好群防群治工作,強化重點人員、重點部位、重點要素管控,加強應急管理,落實維穩措施;始終堅持與“三股勢力”作堅決斗爭,堅持做好全區商貿流通領域安全生產工作,落實“四句話”、力行“四件事”、做到“三不出”,確保黨中央治疆方略、特別是社會穩定和長治久安總目標落到實處,為實現 “兩年鞏固”做出了積極貢獻。,

(三)深入開展“訪惠聚”駐村工作和“民族團結一家親”活動。全區商務系統把“訪惠聚”駐村工作作為聚焦總目標、落實總目標的首要任務,做到貫徹要求行動迅速,落實工作不打折扣。堅決做到“隊員當代表,單位做后盾,一把手負總責”,堅決貫徹落實“1+2+5”八項任務,扎實開展“訪惠聚”駐村,選派深度貧困村第一書記,推進精準脫貧,做好“南疆支教”“民族團結一家親”等重點工作任務。2018年,商務廳(含原招商局、博覽局)參加“三項工作”人員共137人,其中11個“訪惠聚”駐村工作隊81人,深度貧困村第一書記23人,南疆支教27人,其他工作人員6人;分布在喀什地區的岳普湖縣、英吉沙縣、喀什市三個縣市的11個鄉鎮20個行政村,直接投入資金650余萬元;

 

三、聚焦總目標,全力打好“三大攻堅戰”

    (一)全力打好防范化解重大風險攻堅戰。加大監督管理力度,認真梳理摸排,強化項目審查,主動自覺整改,堅決杜絕違規舉債。緊盯重點領域和關鍵環節,按照職責分工,堅決打擊非法集資違法違規金融活動,積極主動防范化解互聯網金融、資本市場等領域風險,堅決打贏防范化解重大風險攻堅戰。

    (二)全力打好污染防治攻堅戰。截至12月底,已督促完成全疆加油站防滲改造任務的98.4%,提前超額完成年初確定的80%的目標任務。做好報廢汽車回收拆解工作,嚴禁“三高”項目進園區,創新發展綠色消費,落實限制進口固體廢物要求,為打好污染防治攻堅戰、建設天藍地綠水清的美麗新疆做出貢獻。

(三)全力打好精準脫貧攻堅戰。全面推進電商扶貧,2018年實現將全區46個縣市(含所有22個深度貧困縣)納入國家電商進農村綜合示范項目,累計到位扶持資金8.16億元;2018年完成南疆四地州386個鄉(鎮)、村級電商服務站(點)建設任務。有力推進“訪惠聚”駐點和深度貧困村如期脫貧,在政策、資金、人力、物力方面持續加大支持力度,特別加強對定點扶貧村的幫扶指導,確保如期脫貧。扎實推進村級惠民生項目,重點支持農貿市場、保鮮冷庫、便民超市等惠民生工程,推動南疆四地州農村連鎖超市、縣域批發市場、冷鏈物流中心等流通基礎設施建設,聯合自治區有關單位,與阿里、京東、云集、環球捕手等國內大型電商平臺合作,開展了“疆果下天山”“電商扶貧南疆行”“尋味新疆”“中國田·新疆甜”等大型O2O農產品銷售活動,舉辦2018全國農產品產銷對接行新疆站(中國采購商天山行)活動,積極為我區農產品拓寬了銷路。積極推進巴克圖、伊爾克什坦等6個邊民互市貿易試點口岸建設,助力精準脫貧。

一年來,我們的工作取得了一些成績,離不開自治區黨委和自治區人民政府的堅強領導,離不開兄弟單位的大力支持,離不開全區各商務部門的團結協作,更離不開廣大商務干部的努力奮斗。在此,我代表商務廳黨組,向一年來給予我們大力支持和幫助的各級領導、兄弟單位、各地州市商務部門表示衷心的感謝,向一年來奮戰在商務戰線上的廣大干部職工致以崇高的敬意!

回顧一年的工作,我們也清醒地認識到工作中還存在著一些不足之處:消費增速回落;本級財政資金支持政策取消,外貿經營主體減少,實體經濟基礎薄弱的矛盾越來越凸顯;外匯核查難;外貿企業融資難、融資貴;國際環境不確定性對世界經濟復蘇帶來挑戰;營商環境有待改善。地產品出口比重低,人員往來不夠便利,商務領域境外展洽、考察活動大幅削減,外貿從業者出境難問題凸顯,跨境貨物運輸受限,物流成本高企等。對這些問題我們要認真研究解決。

四、堅持高質量發展,做好2019年全區商務工作

2019年是新中國成立70周年,是新疆各族人民同全國人民一道如期實現脫貧任務的攻堅之年,也是自治區黨委確定的實現“三年基本常態”,為實現“五年全面穩定”打牢基礎的關鍵一年。我們深感責任重大、使命光榮、任務艱巨,商務廳黨組將團結帶領廳系統干部職工,更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,貫徹以習近平同志為核心的黨中央治疆方略特別是社會穩定和長治久安總目標,落實中央經濟工作會議、全國商務工作會議、自治區經濟工作會議的精神和各項部署,認真落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”的工作要求,堅持擴大對外開放,加快推進絲綢之路經濟帶核心區建設,認真落實“鞏固、增強、提升、暢通”八字方針,落實“六穩”工作要求,著力落實好“一促三穩八項重點”等工作,推動商務工作高質量發展。

2019年全區商務發展主要預期目標是:社會消費品零售總額增長7%;貨物貿易進出口增5%;吸收外資總體穩定;對外投資平穩有序發展;引進區外到位資金增長10%。

關于2019年的工作,我們研究形成了《2019年自治區商務工作要點》,將根據會議后的討論意見修改完善后印發。這里,我著重講一下要抓好的重點工作。

一是促消費。要不斷拓展消費新的增長點,著力推進商貿旅游融合發展,以商務部開展高品位步行街建設為契機,以推動知名成熟商圈建設為抓手,以貼近消費需求為出發點,以創新運營管理機制為保障,大力推動烏魯木齊市國際大巴扎步行街、中山路商業街,和田夜市等一批成熟商圈和商業街區改造提升等項目建設;要大力發展大眾餐飲,推進“放心早餐工程”;鼓勵餐飲企業開發網上營銷、在線訂餐、美食品嘗等服務功能,發展外賣和外送服務模式;促進引導中小城市和鄉村的汽車消費,加大汽車消費市場引導,積極挖掘農村汽車消費潛力;要進一步優化消費環境,加快商務信用體系建設,加快推進重要產品追溯體系建設,深化商務綜合行政執法體制改革,著力完善商務領域的行業監管。

二是穩外貿。要加強工作力度,認真落實國家、自治區各項促進外貿增長政策,健全與相關部門工作聯動機制,積極應對中美貿易摩擦,加強政策研究和貿易促進;要加快核心區建設,推進商貿物流中心建設;要加大力度支持跨境電子商務等外貿新業態發展,加快推進跨境電子商務產業園區建設,努力將中哈霍爾果斯國際邊境合作中心打造成為跨境電子商務的示范基地;要加快邊境貿易轉型升級,加強加工貿易創新發展,提升服務貿易開放層次,進一步營造良好營商環境提升貿易便利化水平;要重點圍繞中亞五國及俄羅斯等國,深入開拓周邊國家傳統市場,將新疆打造成為“一帶一路”沿線國家優質產品集散基地,在鞏固傳統優勢市場的同時,引導企業積極開拓新興潛在市場,促進雙方交流合作,增加市場占有率,積極開展“絲路電商”對接,培育新的外貿增長點。

三是穩投資和穩外資。要積極引導援疆省市各類企業到疆投資興業,加快實現內地產業梯度向疆內轉移。要著力提升“引進來”水平,擴大利用外資規模,加快復制推廣自貿試驗區改革試點成功經驗,用足用好國家賦予新疆的對外開放優惠政策,全力做好利用外資和境外投融資工作,吸引有實力的外資企業參與核心區重點項目建設;要積極擴大“走出去”范圍,支持重點企業在周邊國家合作建立經貿合作園區、承攬工程項目,促進園區創新發展;要加強對外投資合作“放管服”,強化企業投資經營事中事后監管,實行“雙隨機、一公開”監管全覆蓋,推進安全風險防范體系建設,提高境外安全保障和應對風險能力;要推動對外經濟技術合作高質量發展,著力推進國際產能合作,積極參與落實“中非八大行動”計劃,穩步推進境外經貿合作區建設。

四是要抓好“八項重點”工作。

1.始終加強黨對商務工作的全面領導。要堅定不移用習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神武裝頭腦,指導實踐,推動工作,不斷強化黨員干部的“四個意識”、堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,在思想上、政治上、行動上始終同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致;要從嚴從實加強黨的建設,不斷強化黨組織“把方向、管大局、保落實”的作用,把黨的政治優勢、組織優勢轉化為發展優勢,為各項工作提供堅強的政治保障;要扎實開展“不忘初心、牢記使命”主題教育,持續加強黨風廉政建設和干部作風建設,以黨章黨規黨紀為準繩,牢固樹立“紅線、底線”意識,建設忠誠干凈擔當的高素質干部隊伍。

2.全面落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作要求。一是要全面貫徹落實黨中央治疆方略,牢固樹立總目標意識,在維護社會穩定和“訪惠聚”駐村工作中持續用力,打好維穩“組合拳”,堅定不移同“三股勢力”和“兩面人”作斗爭,落實“四句話”、力行“四件事”、做到“三不出”;二是要堅決打好“三大攻堅戰”,始終緊盯關鍵領域和薄弱環節,按照職責嚴厲打擊商務領域非法集資等違規金融活動,堅決杜絕違規舉債;推動全區加油站防滲改造任務如期完成,加快推進并不斷鞏固電商進農村示范項目建設,更好發揮商務工作助農惠民,助力脫貧攻堅的作用;三是要不斷擴大對外開放,牢牢抓住國家向西開放和實施“一帶一路”倡議的歷史機遇,扎實推進絲綢之路經濟帶核心區建設,打造一批商貿流通領域精品項目,進一步健全開放機制,發揮統籌協調作用,推進開放發展的局面,進一步完善開放布局,提升研究謀劃能力,建強開放載體,提升對外開放水平;進一步加強與“一帶一路”沿線國家服務貿易合作,充分用好穩定紅利,推動商務工作高質量發展。

3.全力抓好“一港兩區”建設。一是推進烏魯木齊陸港區建設。加快推進鐵路口岸商務商貿區、烏魯木齊綜合保稅區、跨境電子商務產業園區建設,統籌推進中歐班列烏魯木齊集結中心建設,提升“集貨、建園、聚產業”能力。二是加強霍爾果斯、喀什經濟開發區建設。用好用活用足國際賦予的特殊政策,全力推進霍爾果斯、喀什經濟開發區建設,充分發揮中哈霍爾果斯國際邊境合作中心特殊優勢,統籌抓好綜合保稅區、國家級產業園區等重要平臺建設,不斷提升產業聚集、拓展國際市場的能力。

4.推動電子商務建設邁上新臺階。一是在優勢產業、重點領域支持5個左右的電子商務平臺開拓區內外市場,貫徹落實自治區《大力發展電子商務加快培育經濟新動力的實施意見》,創新推動電子商務進社區,打造“一刻鐘”社區生活服務圈。支持傳統零售、批發業轉型升級,鼓勵互聯網企業加強與實體店合作,加快發展現代服務業。二是抓好農產品產銷對接和電商進農村。在我區組織開展各類形式的產銷對接活動,搭建線上線下產銷對接平臺,組織全國各地農產品經銷商和我區農產品供應商交流銜接。組織農產品流通企業及農產品電商企業參加全國農商互聯大會,通過與大型采購商對接,提升新疆農特優質產品產銷對接能力。三是扎實開展電商扶貧工作。爭取在2019年年底將我區剩余的國定貧困縣列為電子商務進農村綜合示范縣項目中,截止到2020年完成擬建設192個鄉鎮電商服務站,985個村級電商服務站(點),深度貧困縣的電商服務站()鄉鎮覆蓋率達到100%,深度貧困村覆蓋率達到50%左右。

5.推進農村市場體系建設。進一步優化農村市場規劃布局,推進特色商貿小鎮建設。鼓勵各地建設和改造農貿市場、菜市場、社區菜店、生鮮超市等農產品批發、零售市場基礎設施建設,完善農產品銷售網絡。鼓勵大型流通企業向農村延伸經營網絡,構建以縣城超市為龍頭、鄉鎮商貿中心為基礎、村級便民店為支撐的農村連鎖網絡。加快公益性農產品市場體系建設。

6.擴大區域合作領域,加強對外聯絡。以“絲路電商”為載體,推動與中亞國家建立區域電子商務合作機制,通過電子商務促進優質特色產品跨境貿易。發揮好新-吉、新-塔、新-阿、新-亞經貿合作工作組(分委會)機制作用,積極推進分委會(工作組)會議紀要各項議題的落實。重點推動我區與哈薩克斯坦東哈州正式成立工作組機制,配合國家積極推進中俄蒙經濟走廊規劃建設和中巴經濟走廊建設,積極參與“中俄地方合作交流年”框架下活動。

7.著力抓好口岸經濟帶建設。要進一步明確19個對外開放口岸的定位和功能,加快完善口岸和產業園區基礎設施建設,提高通關能力和效率;大力發展進出口資源價格企業、特色產業、邊境(跨境)旅游、邊民互市貿易、電子商務等外向型經濟,打造向西開放的重要窗口。

8.提高招商引資工作水平。用足用好國家給予新疆霍爾果斯和喀什經濟開發區的特殊政策,借助境內外重點展會著重做好兩個經濟開發區專場招商引資推介。積極落實自治區與對口援疆省市經濟交流與合作機制,做好與援疆省市合作框架協議、產業合作對接工作。發揮外省市駐疆辦事處、商會和新疆駐外省市商會的橋梁紐帶作用,推進以商招商,吸引更多社會資本、民間資本參與重點項目建設。

同志們,新的征途即將開始,自治區的商務工作責任重大,使命光榮。我們要更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在自治區黨委的堅強領導下,不忘初心,牢記使命,全面貫徹落實黨中央治疆方略,牢牢聚焦社會穩定和長治久安總目標,認真落實自治區黨委“1+3+3+改革開放”工作要求,扎實推進“一促三穩八重點”的落實,為推動自治區的商務事業高質量發展、決勝全面建成小康社會不懈努力,以優異的成績向新中國成立70周年獻禮,為決勝全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興中國夢的新疆篇章做出應有的貢獻。

 

 

 


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